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全民社保体系初步形成可持续运转需破衔接难

2018-10-30 23:33:45

全民社保体系初步形成 可持续运转需破衔接难题

社会保障体系被认为是根本的民生之一。《2012年中国社会形势分析与预测》(中国社会蓝皮书)认为,2011年,我国在社会保障方面影响,重要的工作无疑就是全面贯彻实施了社会保险法。据了解,该法从2011年7月正式实施。  围绕社会保险法的贯彻实施,蓝皮书中指出,在2011年,我国修改完善了与该法律不一致的既有的行政法规和配套规章,制定了急需的行政法规和配套规章。  据社会蓝皮书介绍,2011年4月22日,十一届全国人大常委会审议通过了关于修改煤炭法和建筑法的决定,明确规定煤矿企业和建筑施工企业应当依法参加工伤保险,把原规定必须参加的意外伤害保险改为鼓励企业自愿参加。目前,围绕社会保险法已经出台实施的行政法规和配套规章有13个。其中,修改后的《工伤保险条例》已于2011年1月1日实施;国务院还印发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》;人力资源和社会保障部先后制定了《工伤认定办法》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》等配套规章和规范性文件,使得社会保险法的实施有了基本的操作依据。  社会蓝皮书中进一步指出,贯彻实施社会保险法计划需要制定或修改的行政法规和配套规章共有42个,这些都将在3年内完成。下一步,拟制定或修改的行政法规有《失业保险条例(修订)》、《基本医疗保险条例》和《社会保险基金监管条例》;部门规章11个,包括《社会保险登记管理办法》(拟实行全民强制社会保险登记)等;需要制定(修订)的规范性文件项目有15个,包括基本养老金正常调整机制、社会保险基金投资管理等。因此,要贯彻实施社会保险法,相关部门立法的任务还非常艰巨。  以社会保险法的实施为主线,社会蓝皮书认为,目前,我国的社会保障体系已经基本建成。  据社会蓝皮书介绍,2011年6月,国务院决定开展城镇居民社会养老保险试点,建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度,实现养老统筹和个人账户相结合。试点工作从2011年7月1日启动,实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致。按照国务院的部署,2011年新农保试点和城镇居民养老保险试点覆盖面要达到60%,2012年实现全覆盖。为做好试点工作,人社部要求新试点地区在2011年10月31日前将符合条件的农村老年居民新农保养老金发放到位,尽快启动适龄农村居民参保工作,争取在12月31日前完成2011年的参保登记和缴费工作。为做好城镇老年居民参保资格认证和登记等工作,要求各地结合职工基本养老保险参保情况,确保在2011年10月31日前将符合条件的城镇居民基础养老金发放到位,尽快组织未参保城镇适龄非从业居民参保缴费。所有未开展试点的地区要尽早准备,安排力量,摸清底数,做好预算,打好基础,确保2012年全部启动两项试点工作时开展养老金发放和参保缴费工作。  社会蓝皮书认为,如今,以全民养老保险、全民医疗保险和全民生活保障以及面向职业人群的失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的全民社保制度体系已经形成。  对于在我国社保体系基本建立后将面临的问题,社会蓝皮书也作了深入的分析。  社会蓝皮书作者之一、首都经济贸易大学副教授李宇向《法制》介绍说,全民社保的制度体系虽然已经形成,但“十二五”期间及以后直接关系到制度的公平和可持续运转的矛盾和问题还有不少,今后一段时期一些问题仍将十分突出。  “首先是企业养老保险制度和机关事业单位退休制度及其由此引发的待遇差距过大问题。”李宇说,另一个比较突出的问题是,全民都有养老保险和医疗保险后,城乡之间的转移衔接问题将会非常突出。特别是城乡养老保险制度的衔接,但这个问题涉及企业职工养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度和新农保、军人养老保险制度等不同人群,既要解决垮地域之间的衔接,又要解决跨制度流动中的衔接。  此外,李宇还提出,城乡制度分设、分别管理带来的重复参保问题也亟待解决。“特别是医疗保险,如果城乡医保继续由多部门分管,重复统计、重复参保、重复补贴、重复享受的问题将愈益突出”。本报杜晓

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